近日，一名視障女孩在北京一處盲道上正常行走時(shí)，被一輛電動(dòng)自行車撞擊，騎行者不僅沒有意識到自身的問題，反倒埋怨女孩“不看路”。此事引發(fā)廣大網(wǎng)友的議論。
盲道作為視障人士獨(dú)立出行的“眼睛”，是保障特殊群體平等參與社會生活的重要無障礙設(shè)施。在5月17日第36個(gè)全國助殘日（每年5月第三個(gè)星期天）到來之際，記者走訪我市不少路段發(fā)現(xiàn)，盲道存在被占用、設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施破損等情況，加之部分市民意識欠缺，影響了視障人士的正常出行，存在一定隱患。
多處盲道被占用 通行空間受影響
5月11日，記者在長安區(qū)神舟四路、西長安街，碑林區(qū)紅纓路等地看到，不時(shí)有市民駕駛電動(dòng)車在盲道上行駛。地鐵站點(diǎn)周邊此類情況更普遍，盲道被占用現(xiàn)象非常集中。在地鐵四號線東長安街站點(diǎn)E口外，大量電動(dòng)自行車停放在盲道上，將盲道完全覆蓋；在地鐵二號線體育場站C口外，盲道被電動(dòng)自行車、隔離石墩雙重?cái)D占，僅留狹窄縫隙供通行。
在新城區(qū)西五路1號一帶，有關(guān)機(jī)構(gòu)施劃的停車區(qū)域緊挨盲道，導(dǎo)致盲道直接淪為共享單車、電動(dòng)自行車的“專屬停車區(qū)”，一側(cè)緊挨公交亭，另一側(cè)是欄桿，往前延伸的路段，盲道幾乎被電動(dòng)自行車、私家轎車全面占用；在革命公園門口，市民在盲道上擺攤展示相親材料，還有人搭凳坐在樹蔭下的盲道上聊天；在皇城東路一家面店門口，市民在盲道上擺桌吃飯；在后宰門路，一段約百米長的盲道被三棵行道樹擠占部分空間，路邊一家商鋪還私拉電線在盲道上給電動(dòng)車充電。
未央?yún)^(qū)鳳城四路沿線盲道亂象也非常典型：沿街電動(dòng)自行車車身、遮陽棚直接壓占盲道，道路一側(cè)枯枝雜物堆積阻斷路徑，流動(dòng)攤販、非機(jī)動(dòng)車隨意停放，將狹窄盲道徹底封堵。蓮湖區(qū)西華門大街一帶，成片電動(dòng)自行車、代步三輪車隨意停放，搭配隔離設(shè)施，完全阻斷盲道通行空間。
破損與設(shè)計(jì)疏漏 影響使用體驗(yàn)
除了被占用，盲道設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施破損的問題也比較突出。在灞橋區(qū)金茂四路（浐灞汽車主題公園內(nèi)），盲道鋪設(shè)突兀，與路面銜接混亂，磚塊破損開裂嚴(yán)重，走向與綠化帶、電線桿直接沖突，部分路段盲道被雜草侵占，磚塊松動(dòng)，甚至出現(xiàn)鋪設(shè)不連續(xù)、走向混亂的情況，極易導(dǎo)致視障人士磕碰摔倒；在新城區(qū)西五路，一處盲道直接延伸至箱式變電站，成了“斷頭路”。像這種盲道鋪設(shè)不連續(xù)，沒有避開窨井蓋等障礙物的情況還比較多，如碑林區(qū)水文巷一帶，盲道上有多處井蓋。
記者注意到，盲道的設(shè)計(jì)分為兩種，分別是直條狀凸起和點(diǎn)狀凸起，前者指引視障人士安全地直線向前行走，后者告知他們前方路線的空間環(huán)境將出現(xiàn)變化。記者走訪發(fā)現(xiàn)，大部分盲道都進(jìn)行了不同設(shè)計(jì)，可部分盲道拐彎位置，依然采用的是直行盲道的設(shè)計(jì)，容易誤導(dǎo)視障人士，引發(fā)安全事故。
此外，大部分位于路邊的單位、公司大門口直接缺失盲道，如位于朱雀大街的陜西畫報(bào)社門口、高一生醫(yī)療美容院，位于西五路的西安交大醫(yī)學(xué)院附屬西安市中心醫(yī)院門口，人行道上均未鋪設(shè)盲道，形成“斷點(diǎn)”。
走訪中記者發(fā)現(xiàn)，部分商家為擴(kuò)大經(jīng)營空間，將桌椅、廣告牌直接擺在盲道上；個(gè)別市民為圖方便，隨意在盲道停車、堆放雜物，還有部分人不認(rèn)識盲道，且不知道盲道的作用。 “盲道能不能占用？”“臨時(shí)停一下有沒有關(guān)系？”對這樣的問題，不少占用盲道的市民不以為然。面對記者提醒，一位將共享單車停在盲道上的市民直言“大家都停在這，沒什么影響”。
擔(dān)心盲道不暢通 視障人士出行顧慮多
據(jù)西安市殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我市登記在冊的視力殘疾人約有2.46 萬人。記者走訪多位視障人士發(fā)現(xiàn)，一些視障人士因擔(dān)心盲道不暢，不敢單獨(dú)出門。
先天失明的楊子宣夢想“走南闖北”，卻很少單獨(dú)出門：“盲道一會兒被車堵，一會兒被樹擋，還有斷頭路，走一步怕一步，我根本不敢出門?！边€有視障人士表示，因盲道障礙頻發(fā)，他們多次發(fā)生磕碰、摔倒事故，“吃的虧多了，自然就不愿意出門了”。
陜西白手杖視障服務(wù)中心理事長惠娜，多年來一直從事關(guān)注視障人士的公益活動(dòng)。她說，盲人行走時(shí)需要憑借腳下的感覺和聽覺，在腦海中構(gòu)建一幅畫面，手中的盲杖需要隨時(shí)查看路況。當(dāng)這個(gè)畫面中的某一個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)障礙時(shí)就要繞行，而這個(gè)障礙點(diǎn)便會長久地留在腦海中，他們可能再也不敢從此處通過。
惠娜表示，如果盲道被占用或設(shè)計(jì)不合理，那么視覺障礙群體出行將無法依靠盲道，導(dǎo)致盲道的使用率越來越低，從而讓部分人認(rèn)為沒人會使用盲道，于是便隨意占用，最終造成惡性循環(huán)。
“盲道問題不是小事，建設(shè)好盲道對于視障人群極為重要，同時(shí)也是城市文明細(xì)節(jié)，考驗(yàn)著城市的文明程度和市民的公德意識?！被菽群粲?，每個(gè)人都應(yīng)該維護(hù)好盲道的通行環(huán)境，不隨意占據(jù)、破壞盲道，減少盲人出行的安全隱患，為盲人出行搭建一個(gè)可以放心的“坦途”。同時(shí)，她也呼吁相關(guān)部門加大盲道管理力度，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。
法規(guī)護(hù)航待完善 落地執(zhí)行存短板
記者了解到，目前我國盲道保護(hù)已有多層次法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)支撐，除《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《陜西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》《西安市機(jī)動(dòng)車停車條例》外，國務(wù)院頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確了無障礙設(shè)施建設(shè)、管理的基本要求，為盲道保護(hù)奠定基礎(chǔ)；《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例明確盲道屬于人行道范疇，對違法在盲道停車、占道行駛的行為可直接依法處罰，不少地區(qū)已明確此類行為可處以罰款、拖移車輛等處罰措施；《城市道路管理?xiàng)l例》則對擅自占用、挖掘包含盲道在內(nèi)的城市道路的行為，明確了具體的處罰與整改依據(jù)，違規(guī)者可被責(zé)令限期改正并處罰款，造成損失的還需承擔(dān)賠償責(zé)任。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，盲道國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GB 50763）作為設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、維護(hù)的技術(shù)底線，對盲道的設(shè)置規(guī)范、材質(zhì)要求、走向設(shè)計(jì)等作出了詳細(xì)規(guī)定，明確行進(jìn)盲道、提示盲道的使用場景，為解決“斷頭盲道、亂拐彎”等設(shè)計(jì)亂象提供了技術(shù)支撐，其中部分條文為強(qiáng)制性規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
在盲道建設(shè)與管理方面，西安市持續(xù)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，將盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)作為保障特殊群體權(quán)益、提升城市文明程度的重要工作。自啟動(dòng)全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建以來，西安市結(jié)合道路新建、改造工程同步推進(jìn)盲道鋪設(shè)與提升，2020至2021年為保障第十四屆全運(yùn)會和殘?zhí)貖W會，累計(jì)鋪設(shè)及修復(fù)盲道687.3千米，更換無障礙標(biāo)志標(biāo)識6507塊，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣重點(diǎn)區(qū)域盲道覆蓋。管理上，實(shí)行分級管護(hù)機(jī)制，明確市政道路盲道由城管、市政部門負(fù)責(zé)，小區(qū)內(nèi)由物業(yè)管護(hù)；成立市級督導(dǎo)組每月開展常態(tài)化檢查，相關(guān)部門常態(tài)化開展專項(xiàng)排查整治，及時(shí)修復(fù)破損盲道、整改障礙物、清理占道物品。
然而，目前這些法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的落地仍有提升空間，針對盲道日常監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面，仍缺乏具體、細(xì)化的條款，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法和監(jiān)管存在難度；同時(shí)，“重建設(shè)、輕管護(hù)”“整治易、長效難”的問題依然存在，在巡查頻次、部門協(xié)同、規(guī)劃把關(guān)等方面仍需進(jìn)一步完善。
需多方協(xié)同發(fā)力 破解盲道通行難題
要破解盲道困局，讓法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)真正落地，需從立法層面進(jìn)一步完善。對此，記者采訪了多位法律人士，不少律師建議應(yīng)修訂《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》配套細(xì)則，統(tǒng)一盲道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行“五同步”機(jī)制，即盲道與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付，從源頭杜絕盲道先天設(shè)計(jì)缺陷；明確占用盲道即罰的原則，提高處罰上限，并將違規(guī)行為納入信用懲戒體系，增強(qiáng)法律震懾力；實(shí)行盲道管護(hù)責(zé)任終身制，明確住建、城管、交管等部門的法定分工，對推諉扯皮、履職不到位的行為依法問責(zé)，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。
省級層面，應(yīng)修訂《陜西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》，進(jìn)一步明確禁止任何車輛、物品占用盲道，確需臨時(shí)占用的，需嚴(yán)格履行審批程序，同時(shí)設(shè)置明顯警示標(biāo)識和臨時(shí)替代通行通道，保障視障人士出行權(quán)益；建立城管、交警、市政、殘聯(lián)多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展常態(tài)化巡查整治，形成監(jiān)管合力，及時(shí)清理占道、破損等問題；強(qiáng)制要求新建、改造項(xiàng)目必須進(jìn)行盲道專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得交付使用，從建設(shè)環(huán)節(jié)守住盲道質(zhì)量底線。
此外，律師還建議，可以明確授權(quán)并鼓勵(lì)殘聯(lián)、檢察機(jī)關(guān)對侵占、損毀盲道等典型案例提起公益訴訟，借助司法力量推動(dòng)問題整改。
“城市的現(xiàn)代化，從來不只是高樓林立、交通便捷，其更核心的內(nèi)涵，是對‘一個(gè)都不能少’的人文關(guān)懷，尤其是對視力障礙者這樣的特殊群體。”西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授丁亮表示，盲道被占用是不少人口密集大城市面臨的共性問題。解決這一問題，政府層面需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確占用盲道等無障礙設(shè)施的執(zhí)法主體與執(zhí)法程序，合理規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管、健全長效機(jī)制，將無障礙環(huán)境建設(shè)與管理納入城市治理核心；同時(shí)推動(dòng)跨部門協(xié)同治理，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和剛性執(zhí)法，探索“電子盲道”等技術(shù)賦能，確保盲道真正暢通。社會層面則需加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)“無障礙理念”深入人心，引導(dǎo)公眾從自身做起，不占用、不破壞盲道，主動(dòng)為特殊群體提供便利。唯有如此，才能讓城市的現(xiàn)代化，既有“速度”，更有“溫度”。 （前方+客戶端 文/圖 西安報(bào)業(yè)全媒體首席記者 雷杰）
【編輯：譚紅霞】