足跡回訪
“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖?！?
時光荏苒，如今習(xí)近平總書記的這句囑托已化作西安基層治理的生動實(shí)踐——管理鏈條不斷延伸，服務(wù)溫度悄然攀升，群眾的笑臉與日常的煙火，交織成最動人的答卷。
二〇五所社區(qū) 煙火小事里的民生溫度
陽光和煦，微風(fēng)徐徐。西安市雁塔區(qū)電子城街道二〇五所社區(qū)文化廣場上，老人們隨樂起舞，笑意盈盈；便民集市里，銀齡志愿者耐心答疑、麻利辦事……
這幕熱鬧而有序的煙火日常，正是社區(qū)治理效能躍升、民生溫度傳遞的生動縮影。日前，記者走進(jìn)二〇五所社區(qū)，于一件件小事中，探尋治理之變，聆聽幸?；仨?。
讓民聲有回響 讓民意變滿意
“我們盼了這么久，沒想到這塊‘硬骨頭’，真被啃下來了！”提及電梯更新改造一事，家住二〇五所社區(qū)高層的林國村老人難掩激動。
老人口中的“硬骨頭”，是社區(qū)4棟高層住宅的15部老舊電梯。這些電梯運(yùn)行多年，老化嚴(yán)重、故障頻發(fā)，給高層居民尤其是老人、孩童出行帶來不便。然而，這項(xiàng)民生工程卻因?qū)徟掷m(xù)較多、施工報價偏高、居民意見不一等，遲遲未能推進(jìn)。
去年11月，劉詩瑋到任社區(qū)黨委書記?！澳嵌螘r間，居民反映最集中的就是電梯問題?！彼貞浀?。為破解難題，她和社區(qū)工作人員一次次走進(jìn)“涼亭議事會”，傾聽訴求，記錄意見；逐戶走訪高層住戶，兼顧不同樓層利益；多次前往區(qū)住建局跟進(jìn)審批；一遍遍走訪電梯公司，磨價格、比質(zhì)量、看服務(wù)。同時，社區(qū)組織多場電梯更新專題推進(jìn)會，邀請企業(yè)講解產(chǎn)品性能與安全標(biāo)準(zhǔn)等，讓居民看得明白、心里有底，也讓決策更有依據(jù)、更合民心。
“社區(qū)不敷衍、不推諉，真把我們的話放在心上。”林國村告訴記者。如今，居民們最揪心的電梯更新改造問題已得到妥善解決。
其他民生難題也同步破解。針對暖氣不熱、物業(yè)費(fèi)糾紛等居民反映強(qiáng)烈的煩心事，社區(qū)主動搭臺牽線，組織業(yè)委會與物業(yè)公司面對面座談，將矛盾擺上臺面、逐項(xiàng)梳理化解。得知高層殘疾居民出行不便，希望改造一層樓道，社區(qū)工作人員多次上門實(shí)地查看，反復(fù)推敲優(yōu)化改造方案。
“社區(qū)工作者的身影遍布街巷樓院、角落方寸，他們的每一份付出、每一次堅(jiān)守，我們都看在眼里、記在心里、暖在心頭?！边@是社區(qū)“涼亭議事會”退休老年群體寫給社區(qū)工作人員的一封感謝信。字里行間，滿是居民對社區(qū)治理者們最樸素也最真摯的認(rèn)可與贊許。
服務(wù)多元惠民 建設(shè)美好家園
“奶奶，您看這兒，眨眨眼睛……對！認(rèn)證成功啦！”4月8日，社區(qū)文化廣場上，社區(qū)工作人員和志愿者正協(xié)助老年人辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、高齡補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)。這是社區(qū)“頭雁便民服務(wù)集市”的尋常一幕。
每月一次，便民服務(wù)集市都會“開張”。免費(fèi)磨刀、義務(wù)剪發(fā)、義診咨詢等服務(wù)一應(yīng)俱全，讓居民在家門口就能享受到貼心服務(wù)。對于行動不便的獨(dú)居老人，社區(qū)工作人員也會上門“一對一”服務(wù)。
社區(qū)工作這門學(xué)問，不僅要解決急難愁盼，更要精準(zhǔn)對接不同群體的個性化需求，讓老、中、小各有歸屬。二〇五所社區(qū)60歲以上老人占比高，雙職工家庭也多，孩子的成長、老年人的安康、中年人的便利，都是社區(qū)工作人員牽掛的事。
社區(qū)老年大學(xué)書畫課堂。（首席記者 程靜 攝）
社區(qū)老年大學(xué)里，墨香氤氳、暖意融融。書畫課堂上，老人們凝神靜氣，在筆墨丹青中陶冶情操；合唱班里，退休音樂老師段軍玲每周帶領(lǐng)大家排練。“社區(qū)專門為我們提供場地和設(shè)備，解了后顧之憂。在這里，我們就像一家人?！倍诬娏嵝χ嬖V記者。她說，合唱隊(duì)經(jīng)常參加社區(qū)文藝匯演、節(jié)日聯(lián)歡，不僅讓老年人找回了生活樂趣，鄰里關(guān)系也越唱越近。
孩子的成長也被社區(qū)悉心呵護(hù)。社區(qū)廣場上，孩子們追逐嬉戲；圖書閱覽室里，孩子們沉浸書海。針對雙職工家庭“帶娃難”，社區(qū)開辦了托育班，提供安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。
不斷完善的服務(wù)設(shè)施，也為居民生活提供了便利與健康保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)館里，溫潤的藥香常年縈繞，針灸、推拿、熏蒸等服務(wù)有序開展，70多歲的李阿姨坦言：“家門口有這樣的中醫(yī)館，頭疼腦熱不用跑遠(yuǎn)路，省心又放心?！?
“老百姓愿意來，就是因?yàn)榀熜Ш?、服?wù)佳?！闭鹃L郭王紅說，“我們始終堅(jiān)持把中醫(yī)藥‘簡、便、驗(yàn)、廉’的優(yōu)勢融入社區(qū)服務(wù)，把小事做細(xì)、把細(xì)節(jié)做實(shí)，讓老百姓在家門口就能看上病、看好病?！?
如今，中醫(yī)館面積已擴(kuò)大到1200余平方米，配備40多臺診療設(shè)備，常備432種中藥飲片，還與多家三甲醫(yī)院共建“醫(yī)聯(lián)體”，每天有專家出診，居民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。2025年，這里更成為全國首個以基層中醫(yī)館為主體的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，候診區(qū)的“中醫(yī)體驗(yàn)場”、周邊的中醫(yī)藥文化主題街區(qū)，讓居民在潛移默化中感受中醫(yī)文化的魅力。
共建共治共享 成為社區(qū)日常
4月的一個午后，陽光透過窗戶灑進(jìn)二〇五所社區(qū)圖書館。80多歲的閆公法老人戴上老花鏡，剛在閱覽桌前坐定，志愿者劉金菊就把放大鏡遞到了他手邊?！坝锌站蛠碜磮?、讀書、聊天，比待在家里舒坦。”閆公法笑著對記者說。
尚樸社區(qū)城市書房。（記者 雷偉東 攝）
這個200平方米的圖書館，藏書上萬冊、報刊20多種，每天下午開放。而維持它運(yùn)轉(zhuǎn)的，是一支平均年齡超過65歲的“常青藤”志愿服務(wù)隊(duì)。5位骨干志愿者都是退休職工，每天輪流值守，被居民稱為圖書館的“守?zé)羧恕??！吧鐓^(qū)用心守護(hù)我們，我們也要盡己所能，為社區(qū)出一份力?！倍诬娏嵋彩恰俺Ｇ嗵佟敝驹阜?wù)隊(duì)的一員。
“銀齡志愿者是我們社區(qū)的寶貴財富?！鄙鐓^(qū)黨委書記劉詩瑋告訴記者。在二〇五所社區(qū)，像“常青藤”這樣的志愿服務(wù)隊(duì)伍還有好幾支。社區(qū)推行的“百事幫、千戶訪、萬家和”治理機(jī)制，正把“共建共治共享”從口號變成日常。
二〇五所社區(qū)舉辦志愿者活動，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。（資料圖片）
“百事幫”鄰里互助隊(duì)伍，將“遠(yuǎn)親不如近鄰”的溫暖演繹得淋漓盡致。去年6月，九旬老人吳桂芝在小區(qū)摔倒，60多歲的女兒吃力地攙扶著她往家挪。“百事幫”志愿者王天瑞恰好路過，二話不說將老人背到六樓家中，并聯(lián)系社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生上門。幫獨(dú)居老人買菜送藥、調(diào)解鄰里糾紛……隊(duì)員們都是社區(qū)里的熱心人，誰家有困難，群里一說，就有人主動伸手。
更大的合力來自居民的自治實(shí)踐?！皼鐾ぷh事會”由退休老干部、老黨員自發(fā)組織，在社區(qū)黨委支持下，網(wǎng)格員、志愿者紛紛加入，已成為重要的居民自治力量。物業(yè)服務(wù)水平怎么提高、矛盾糾紛如何化解、困難家庭怎樣幫扶，都是議事會討論的熱點(diǎn)。
去年年底，社區(qū)專門組織了志愿者座談會，聽大家聊服務(wù)中的酸甜苦辣，為優(yōu)秀志愿者頒發(fā)證書，肯定他們的付出與堅(jiān)守，還和大家一起謀劃新一年的服務(wù)方向。一位老志愿者感慨道：“我們的付出被看見了，干事勁頭更足了！”
11年來，二〇五所社區(qū)干部群眾牢記囑托，深耕社區(qū)治理這門學(xué)問，治理早已跳出社區(qū)工作者的“獨(dú)角戲”，成為居民與社區(qū)同心同向、共建共治的“大合唱”。從老黨員到年輕人，從老年人到中年人，大家各司其職、各盡所能，“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的治理格局早已融入社區(qū)煙火日常。
“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，如今已成為居民口中最踏實(shí)的口頭禪。劉詩瑋表示，未來將繼續(xù)用好“百千萬”工作法，把社區(qū)志愿者隊(duì)伍建得更有活力，和大家一起把家園打造成更熱鬧、更暖心的幸福港灣。
西安實(shí)踐
一座城市的溫度，往往寫在社區(qū)里，落在家門口。近年來，西安把民生建設(shè)的著力點(diǎn)放在基層、放在社區(qū)、放在群眾最有感的地方：圍繞“一老一小”，完善嵌入式服務(wù)；圍繞群眾日常需求，打造“一刻鐘便民生活圈”；圍繞治理現(xiàn)代化，建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍……一個個可感可及的變化，正在讓“千萬家的小日子”匯聚成這座城市高質(zhì)量發(fā)展的“大民生”。
嵌入式服務(wù) 呵護(hù)“一老一小”
每天清晨，家住西安市雁塔區(qū)杜城街道融創(chuàng)宸院社區(qū)的張大爺，都會去社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站量血壓、做理療，“方便得很！”張大爺豎起拇指說道。
而在同一社區(qū)，年輕媽媽王女士也放下了心中的顧慮。產(chǎn)假結(jié)束前，她最擔(dān)心的就是孩子沒人帶。得知社區(qū)托育中心就開在家門口，她把寶寶送入托管?！霸缟铣鲩T順路送，晚上下班順路接，價格還比外面便宜很多，真是解決了我們雙職工家庭的大難題。”王女士感慨道。
西安市托育綜合服務(wù)中心內(nèi)，工作人員正在為小朋友們講故事。（記者 雷偉東 攝）
中午時分，高陵區(qū)耿鎮(zhèn)街道釣北村的“高·幸食堂”里飯菜飄香。80多歲的黨奶奶是這里的常客，她笑呵呵地說，“這里環(huán)境好，收拾得干干凈凈，飯菜種類也多，每天到點(diǎn)就能吃上熱乎乎的家常飯?！边@個入選2024年全國老齡社會建設(shè)創(chuàng)新案例的老年助餐服務(wù)工作體系，讓老人在家門口吃出了“幸福味道”。
在雁塔區(qū)電子城街道假日花城社區(qū)，老年大學(xué)“樂齡課堂”的書法課座無虛席?！耙郧翱傆X得書法高深難學(xué)，沒想到老師講得這么細(xì)致，握筆、運(yùn)筆的小技巧一聽就懂?！睂W(xué)員宋雪琴笑著說，在家門口就能免費(fèi)學(xué)書法，不僅能修身養(yǎng)性，還認(rèn)識了不少伙伴，日子充實(shí)多了。
老年人在福芯之家太白社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站休息按摩。（記者 郝鐘毓 攝）
這些生動的場景，正是西安推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)建設(shè)的真實(shí)寫照。從養(yǎng)老服務(wù)到幼兒托育，從老年助餐到健康理療，曾經(jīng)需要四處奔波才能解決的問題，如今在家門口就能一站式搞定。
社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。“一老一小”，是每個家庭最大的牽掛。近年來，西安把公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)，在養(yǎng)老、托育、助餐、健康、家政便民等方面持續(xù)補(bǔ)短板，讓居民不出小區(qū)就能享受到越來越完善的服務(wù)。截至2025年12月底，西安已累計完成151個嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；通過盤活30處、5萬余平方米閑置空間，引入82家優(yōu)質(zhì)運(yùn)營企業(yè)，推動75個社區(qū)實(shí)現(xiàn)九項(xiàng)服務(wù)功能全覆蓋。
2026年西安市兩會提出，將再建成60個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，全面完成三年建設(shè)任務(wù)。由此，一幅“老有頤養(yǎng)、幼有善育”的幸福圖景正在古城徐徐展開。
“方寸生活圈” “圈”出幸福日常
“15分鐘”能走多遠(yuǎn)？在高新區(qū)楓林綠洲，這個“大塊頭”社區(qū)給出了答案——在這里，15分鐘能涵蓋養(yǎng)老就醫(yī)、吃飯購物、健身理發(fā)、文化生活所需的一切。70多歲的居民李淑芹是社區(qū)食堂的?？?，她夾起盤子里的自助午餐贊不絕口：“食堂給我們老年人打折，飯菜也很可口！”
市民在楓林綠洲社區(qū)運(yùn)動會所內(nèi)休閑健身。（首席記者 翟小雪 攝）
清晨，送孩子上學(xué)的家長順路買好早餐，退休老人步行幾分鐘到菜市場挑選新鮮蔬菜，上班族從社區(qū)便利店里取走快遞……在西安，“一刻鐘便民生活圈”正多點(diǎn)開花，逐步串聯(lián)起便民惠民的幸福圖景。
“以前買個菜要跑半站路，修鞋配鑰匙得找半天，現(xiàn)在下樓在小區(qū)步行街就能全搞定，你看看現(xiàn)在的生活多幸福！”談起社區(qū)近年來的變化，雁塔區(qū)電子城街道馨苑社區(qū)劉阿姨感慨地說。
走進(jìn)馨苑社區(qū)，三條縱橫交錯的商業(yè)街，匯聚了200多家商戶、38類生活業(yè)態(tài)。從買菜做飯到看病理療，從孩子托管到老人就餐，1.5萬居民的日常需求，15分鐘內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)能辦妥。作為“全國一刻鐘便民生活圈典型做法案例”，馨苑社區(qū)的煙火氣里，透著民生服務(wù)的溫度。
而在蓮湖區(qū)紅輝社區(qū)，一群“騎手”讓這個“圈”有了別樣的暖意。中午送餐高峰間隙，外賣騎手小張?jiān)凇靶「鐝V場”飛快地?fù)Q好電動車電池，順手把附近停放點(diǎn)的共享單車擺放整齊，拍下視頻上傳到社區(qū)治理平臺。在這里，30名騎手多了一個身份——“移動網(wǎng)格員”。送餐途中，他們隨手拍隱患、隨手幫居民、隨手送物資。“以前覺得我們就只管送餐，現(xiàn)在感覺自己是社區(qū)的一分子?！毙埿χf。便民服務(wù)和基層治理，在這個小小的“圈”里，實(shí)現(xiàn)了雙向奔赴。
這樣的“幸福圈”在西安越來越多。這些年來，西安市通過一個個“一刻鐘便民生活圈”的建設(shè)，為市民“圈出”了家門口的幸福，這些“幸福圈”涵蓋社區(qū)商業(yè)中心、超市、菜市場、早餐店、各類維修點(diǎn)等多種業(yè)態(tài)，讓市民群眾足不出社區(qū)，便可盡享便捷生活服務(wù)。
由一個社區(qū)的煙火氣，到一座城市的服務(wù)網(wǎng)，西安正用15分鐘的便利半徑，托舉起群眾更充實(shí)、更從容的日常。
社區(qū)“領(lǐng)頭雁” 賦能治理升級
在蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)，群眾遇到難事時有個默契的選擇：找“周姐”。這位群眾口中的“周姐”，便是社區(qū)黨委書記、居委會主任周建玲。
扎根社區(qū)20余年，她硬是把一個老舊社區(qū)帶成了全國先進(jìn)。針對轄區(qū)老人多、孩子多的現(xiàn)狀，她依托社區(qū)老年大學(xué)，把滿足老人學(xué)習(xí)需求和提供志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，并創(chuàng)新推出“志愿服務(wù)時長換取上課時間”的機(jī)制，孵化出了“螢火蟲”“小蜜蜂”“向日葵”等多支志愿服務(wù)隊(duì)伍，帶動居民從“旁觀者”變成“主人翁”。她還成立了“周建玲人民調(diào)解工作室”，邀請律師、民警組建專業(yè)法律隊(duì)伍，為居民提供免費(fèi)調(diào)解和法律援助服務(wù)，讓矛盾糾紛不出社區(qū)便能化解。
說起周姐，居民李桂萍由衷感慨：“來了社區(qū)以后，她把這治理得井井有條，誰家有困難、誰家不和，沒有她不管的?！?
在灞橋區(qū)席王街道御錦二路社區(qū)，常住居民超萬人，年輕人占比超過65%。社區(qū)辦公點(diǎn)與最遠(yuǎn)的小區(qū)相距2.5公里，而工作人員只有10名。超大型社區(qū)的治理難題，成了“90后”社區(qū)黨支部書記李維沁繞不開的“必答題”。
“不能用老辦法解決新問題?！崩罹S沁決定換個思路：不再只靠傳統(tǒng)的“掃樓”“跑腿”，而是把服務(wù)搬進(jìn)直播間。2024年初，“圓夢直播間”正式開播。政策宣講、鄰里議事、便民服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)“上線”，用年輕人熟悉的“網(wǎng)言網(wǎng)語”講清“民生大事”。開播以來，已累計解決居民急難愁盼問題200余個。
她還創(chuàng)新提出“一核引領(lǐng)、六網(wǎng)聚能”治理模式，線上發(fā)招募令、線下走訪挖掘社區(qū)能人，組建起“二路幫幫團(tuán)”，把樓棟長、網(wǎng)格員、社會組織等力量擰成一股繩。一塊屏幕、一支隊(duì)伍，為超大型社區(qū)治理蹚出了新路。
社區(qū)治理歸根到底靠人。民生政策能不能落地，關(guān)鍵看基層隊(duì)伍能不能接得住、干得好、暖人心。在西安，一批批優(yōu)秀社區(qū)干部扎根一線，用實(shí)干架起政策與群眾的橋梁。
近年來，西安市持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，累計公開招聘7700余名社區(qū)工作者，同時打通職業(yè)發(fā)展通道，從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員，讓基層崗位成為人才成長的“練兵場”。將社區(qū)工作者教育培訓(xùn)納入人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
如今，一批批年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的社區(qū)工作者扎根一線。正是這些懂政策、接地氣、能辦事的人，把抽象的制度安排變成群眾看得見、摸得著的獲得感，讓城市治理從“最后一公里”真正走進(jìn)“最暖一公里”。
記者手記：做好社區(qū)工作這門學(xué)問
時隔一年再訪二〇五所社區(qū)，老人們臉上愈發(fā)舒展的笑容，訴說著日子的舒心與安穩(wěn)。此次走訪，也讓記者對“社區(qū)工作是一門學(xué)問”，有了更為真切的體悟。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’?！边@“最后一公里”的溫度，藏在二〇五所社區(qū)的煙火日常里：電梯從期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中醫(yī)館里有安心理療，廣場上孩童嬉戲、老人同樂。這些平凡場景的背后，是社區(qū)工作者把居民“小事”當(dāng)“大事”、用真情換真心的堅(jiān)守。
社區(qū)工作這門學(xué)問，核心從不是轟轟烈烈的政績，而是沉下身子、扎根基層的實(shí)干。二〇五所社區(qū)的蛻變，正是無數(shù)工作者以群眾“急難愁盼”為出發(fā)點(diǎn)，日復(fù)一日打磨出的溫暖圖景，是他們帶著責(zé)任和感情，把群眾的操心事、煩心事、揪心事一件一件解決好。
從這個社區(qū)的蝶變放眼全城，無數(shù)社區(qū)正以同樣堅(jiān)守書寫民生答卷。“為人民謀幸?！钡某跣模诨鶎勇涞厣?，讓每一個平凡日子，都盛滿民生暖意與幸福希望。
?。ㄎ靼踩請?首席記者 程靜）
【編輯：譚紅霞】